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半月改革動態(2019年7月1日-7月15日)

時間:[2019-07-25 ] 信息來源:發展改革委
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   一、改革總體部署

 
  7月3日,國務院總理李克強主持召開國務院常務會議,聽取賦予自由貿易試驗區更大改革創新自主權落實情況匯報,支持自貿試驗區在改革開放方面更多先行先試;部署完善跨境電商等新業態促進政策,適應產業革命新趨勢推動外貿模式創新。
 
  會議指出,按照黨中央、國務院深化改革開放、推進經濟轉型升級的部署,各自貿試驗區積極發揮“排頭兵”作用,在深化“放管服”改革、提高貿易投資便利化水平、促進創新發展等方面形成了一批試點經驗,并已在全國推廣。下一步,要立足改革開放大局和高質量發展要求,對標高標準國際經貿規則,緊扣制度創新,支持自貿試驗區在進一步自主開放、不斷開放、加大開放上邁出新步伐,探索更多可復制可推廣的經驗做法。一要推動相關省市政府加大向自貿試驗區下放省級管理權限,尤其是投資審批、市場準入等權限。在自貿試驗區全面實現“證照分離”。支持地方和部門聚焦市場主體期盼,提出自身范圍內深層次改革事項,在自貿試驗區先行試點,提升改革創新的系統集成性。二要實施好2019年版自貿試驗區外商投資準入負面清單,加快調整完善相關法規。對貿易便利化創新、多式聯運“一單制”改革等提出具體措施。在自貿試驗區開展強化競爭政策試點,營造公平競爭市場環境。抓緊研究在自貿試驗區進一步放寬市場準入特別是服務業開放的舉措,為企業深度參與國際競爭、實現更高水平對外開放積累經驗。三要完善保障措施。對重大改革事項,地方和部門要建立聯合推進機制。對需要調整實施法律法規的,要抓緊按程序提請調整和辦理。完善管理體制和協同機制,增強自貿試驗區改革創新對所在城市及周邊地區的輻射帶動效應。
 
  會議指出,支持跨境電商等新業態發展,是適應產業革命新趨勢、促進進出口穩中提質的重要舉措。近年來,跨境電商規模快速擴大,成為外貿增長突出亮點,倒逼了國內產業升級,釋放了市場消費潛力,促進快遞等流通業發展,帶動了創業創新和大量就業。下一步,一要在現有35個跨境電商綜合試驗區基礎上,根據地方意愿,再增加一批試點城市。對跨境電商綜合試驗區電商零售出口,落實“無票免稅”政策,出臺更加便利企業的所得稅核定征收辦法。完善跨境電商統計體系。二要鼓勵搭建服務跨境電商發展的平臺,建立配套物流等服務體系,支持建設和完善海外倉,擴大覆蓋面。引導相關電商平臺加強知識產權維權服務。支持相關教育機構增設跨境電商專業,促進產教融合,為跨境電商發展強化人才支撐。三要完善包容審慎監管,嚴厲打擊假冒偽劣,依法保護商家和消費者權益。加強國際交流合作,積極參與跨境電商相關國際規則制定。
 
  7月10日,國務院總理李克強主持召開國務院常務會議,確定進一步穩外貿措施,以擴大開放助力穩增長穩就業;要求切實做好降低社保費率工作,決定全面推開劃轉部分國有資本充實社保基金;部署中央預算執行和其他財政收支審計查出問題整改工作。
 
  會議指出,按照黨中央、國務院關于“六穩”工作部署,落實穩外貿的要求,關鍵是要進一步擴大對外開放,更加注重以市場化改革和運用經濟手段增強企業內生動力。會議確定了進一步穩外貿的措施。一是完善財稅政策。研究繼續降低進口關稅總水平,完善出口退稅政策,加快退稅進度。二是強化金融支持。更好發揮出口信用保險作用,推動擴大覆蓋面、合理降低保費,研究提出符合企業需要的專項險種。引導金融機構加大對中小企業外貿融資支持。創造條件提高人民幣結算便利度。三是加快發展跨境電商、加工貿易保稅維修等新業態,培育進口貿易示范區。四是提升貿易便利化水平。在簡化進出口環節監管證件、壓縮通關時間、降低口岸收費上取得更大突破。會議要求,要根據形勢變化和企業關切,加強政策儲備并適時推出,促進外貿穩中提質。
 
  會議指出,降低社保費率是減輕企業負擔、激發市場主體活力的重要舉措。目前我國各項社保基金運行總體平穩,能夠確保按時足額支付。上半年降低社保費率政策成效顯現,企業職工基本養老保險、失業保險、工傷保險繳費減少超過1280億元。下一步,要圍繞必須確保社保費率降低、必須確保基本養老金按時足額發放的要求,深入企業了解政策落實情況,及時研究解決新問題,確保政策落地,不打折扣。穩定繳費方式,在落實職工基本養老保險單位繳費比例不高于16%的前提下,對個別省份存在的省內費率、繳費基數標準不統一等問題,今年原則上不作政策調整。各地要切實擔起基本養老金發放主體責任,確保一戶不落。對省級統籌要穩妥推進。
 
  為增強社保基金可持續性,進一步夯實養老社會保障制度基礎,會議決定,今年全面推開將中央和地方國有及國有控股大中型企業和金融機構的10%國有股權,劃轉至社保基金會和地方相關承接主體,并作為財務投資者,依照規定享有收益權等權利。
 
  會議指出,2018年度中央預算執行和其他財政收支審計結果已于近期公布。一要切實抓好整改。對審計查出問題,各地各部門要對號入座,按時按規定整改到位。整改結果于10月底前向國務院報告,并在向全國人大常委會報告后公開。二要強化預算公開透明和剛性約束,從體制機制入手規范預算執行,全面加強績效管理,堅決杜絕任性花錢。三要按照積極財政政策導向,在堅持政府過緊日子的同時,努力保障發展和民生急需,尤其要確保減稅降費等措施落實到位。
 
  二、職稱制度改革
 
  日前,人力資源社會保障部印發《職稱評審管理暫行規定》,自2019年9月1日起施行。《規定》全文共44條,明確了職稱評審管理的主要規定和程序,對職稱評審的全過程進行規范管理。
 
  《規定》明確,職稱評審是按照評審標準和程序,對專業技術人才品德、能力、業績的評議和認定。企業、事業單位、社會團體、個體經濟組織等以及自由職業者開展專業技術人才職稱評審工作,適用該規定。
 
  《規定》強調,各地區、各部門以及用人單位等開展職稱評審工作應當申請組建職稱評審委員會,國家對職稱評審委員會實行核準備案管理制度。職稱評審委員會對組建單位負責,受組建單位監督。為確保職稱評審質量,《規定》明確了職稱評審委員會的組建條件和評審專家條件。
 
  《規定》指出,職稱評審要嚴格遵循申報、審核、評審、公示、確認等基本程序,各環節應當符合具體程序規定。申報人及工作單位、職稱評審委員會及組建單位、辦事機構工作人員、評審專家等要按照規定履行相應職責,并承擔相應義務,違反規定的要追究相應法律責任。另外,《規定》對非公有制經濟組織和自由職業的專業技術人才申報評審程序進行了明確。
 
  《規定》對優化職稱評審公共服務提出了要求,強調要建立職稱評價服務平臺,加強職稱評審信息化建設,推廣在線申報評審,探索實行電子證書,為廣大專業技術人才提供便捷化職稱評審服務。
 
  《規定》著眼于加強對職稱評審全過程的監督管理,要求建立職稱評審公開制度,實行政策公開、標準公開、程序公開、結果公開。人力資源社會保障行政部門作為職稱統籌規劃和綜合管理部門,要會同行業主管部門加強對職稱評審工作的監督檢查,采取多種形式開展抽查、巡查,對有關問題線索倒查、復查,確保職稱評審工作的規范有序開展。
 
  三、地方改革
 
  近日,福建省政府印發《關于推進國有資本投資、運營公司改革試點實施方案》,明確將國有資本集中到三大主導產業、戰略性新興產業、現代服務業和基礎設施產業,實行國有資本市場化運作,推動國有資本做強做優做大,更好服務經濟高質量發展。
 
  《方案》明確了國有資本投資公司、運營公司的主要職能定位。國有資本投資公司主要以服務國家和省內戰略、提升產業競爭力為目標,建立以戰略和財務為主的管控模式。國有資本運營公司主要以提升國有資本運營效率、提高國有資本回報為目標,建立財務管控模式。在公司組建上,國有資本投資、運營公司可采取改組和新設兩種方式設立,并通過無償劃轉或市場化方式重組整合相關國有資產和股權,增加資產規模,提升運營能力。
 
  《方案》明確,國有資本投資、運營公司不設股東會,設立黨組織、董事會、經理層,規范公司治理結構,建立健全權責對等、運轉協調、有效制衡的決策執行監督機制,充分發揮黨組織的領導作用、董事會的決策作用、經理層的經營管理作用。其中,董事會每屆任期三年,根據授權,負責公司發展戰略和對外投資,經理層選聘、業績考核、薪酬管理,向所持股企業派出董事等事項。董事會成員一般為9~13人,由執行董事、外部董事、職工董事組成。董事會設董事長1名,可設副董事長。國有資本投資、運營公司的經理層根據董事會授權負責國有資本日常投資運營,董事長與總經理原則上不得由同一人擔任。
 
  《方案》提出,2019年,省國資委選擇2家所出資企業改組為國有資本投資公司和國有資本運營公司,省財政廳等部門可根據實際情況新設或由所出資企業改組方式設立國有資本投資、運營公司,根據本實施方案要求開展首批試點工作。首批試點取得一定成效和經驗后,進一步擴大試點范圍,盡快形成可復制、可推廣的經驗和模式。
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